朱繼國與WWWBBB857COM三和鎮人民政府城鄉建設行政管理-房屋拆遷管理一審行政判決書
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发布时间:2016-10-18 10:37:26
安徽省WWWBBB857COM田家庵區人民法院
行 政 判 决 书
(2016)皖0403行初4號
原告:朱繼國,男,漢族,1966年7月5日生,農民,住安徽省WWWBBB857COM。
委托代理人:朱雪利,(系原告女兒),農民。
被告WWWBBB857COM三和鎮人民政府,住所地WWWBBB857COM田家庵區。
法定代表人:王純,系該鎮鎮長。
委托代理人:李甄,三和鎮人民政府副鎮長。
委托代理人:陳紅年,系該鎮法律顧問。
原告朱繼國因要求確認被告WWWBBB857COM三和鎮人民政府于2015年7月7日拆除原告房屋的行爲違法一案,于2016年1月7日向本院提起行政訴訟。本院受理後,依法向被告送達了起訴書副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭于2016年1月28日公開開庭審理了本案。原告朱繼國及其委托代理人朱雪利,被告WWWBBB857COM三和鎮人民政府委托代理人李甄、陳紅年到庭參加訴訟。本案現已審理終結。
2015年7月7日,被告以原告在已征收的土地範圍內擅自搭建違法建設爲由,依據《WWWBBB857COM人民代表大會常務委員會關于依法查處違法建設的決定》和《WWWBBB857COM制止和拆除違法建設規定》的相關規定,對原告搭建的房屋予以拆除。
原告朱继国诉称,2015年7月7日,被告在没有履行任何法定前置程序的情况下带领城管的派出所警务人员将原告的房屋拆除。原告的行为严重违反法律的规定,故向法院提起诉讼,请求依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法,并承担本案的訴訟費用。
原告在法定期限內向法庭提交了以下證據:
證據一、朱繼國、朱雪利身份證複印件、戶籍資料複印件。證明原告的主體身份。
證據二、洞山村委會2015年3月18日出具的證明一份以及被拆房屋的補償明細表一份。證明原告房屋是2012年2月已經建成,測量時登記在其父名下。
證據三、山南新區征地拆遷安置辦公室的2015年7月26日的《通知》兩份。證明被告存在對原告房屋征收的實際行政行爲,證明被告7月7號實施了非法強拆,證明被告強拆在前安置在後明顯違法。
被告WWWBBB857COM三和鎮人民政府辯稱:2009年10月13日,WWWBBB857COM人民政府發布了淮府征告字(2009)52號《WWWBBB857COM人民政府征收土地公告》,征收包括原告居住地在內的三和鄉洞山村、土樓村、王圩村的集體土地。2015年5月14日,答辯人的工作人員在巡查中發現原告在征收的土地範圍內擅自搭建違法建設,違反了《WWWBBB857COM城鄉規劃條例》第45條的規定,故向其下達了《謝家集區三和鎮人民政府責令改正通知書》,要求:“1、立即停止上述行爲;2、于3日內自行拆除。逾期不改正,本機關將依法強制予以拆除。”因原告拒不拆除違法建設,2015年7月7日,答辯人依法予以拆除。答辯人拆除違法建設的行爲程序合法、實體正確、符合法律規定,請求法院駁回原告的訴訟。
被告在法定期限內向本院提交了以下證據、依據:
證據一、2009年第52號WWWBBB857COM人民政府征收土地公告。證明原告居住地是在土地征收範圍內。
證據二、謝家集區三和鎮人民政府《責令改正通知書》。證明原告朱繼國在被征收的土地上搶建,被告依法做出通知書。
證據三、7月7日拆除違法建設照片。證明房屋是5月14日查處,7月7日拆除。可以看到照片上的房屋二層沒有頂,單磚建成,沒有窗戶,不能住人。查處一個多月後,該房屋依然沒有窗,沒有住人,因而定性爲違法建設。
法律依據:1、《WWWBBB857COM人民代表大會常務委員會關于依法查處違法建設的決定》第五條;2、《WWWBBB857COM制止和拆除違法建設規定》第五條、第六條、第七條;3、《WWWBBB857COM城鄉規劃條例》第三十六條、第四十五條。
經庭審質證:
被告對原告的證據一無異議。被告對原告的證據二有異議,認爲已經超過舉證期限,對證據無法核查,不清楚情況,不予質證。被告對原告的證據三有異議,認爲該證據與本案無關。
原告對被告的證據一有異議,認爲該公告是2009年,是過期的,失效的。原告對被告的證據二真實性無異議,合法性有異議,認爲原告的房屋系已經建成的房屋,並不是正在搶建的房屋,不適用改正通知。原告對被告的證據三有異議,認爲是單磚建的,房屋二層是有頂的,沒有窗戶是因爲經濟不好。原告對被告的法律依據沒有異議。
本院對證據作如下認定:被告的證據一系土地征收公告,該公告一經發布即發生法律效力,不存在過期失效問題,原告異議不能成立,被告該證據本院予以確認。被告證據二系針對正在建設的違法建築適用的法律文書,該證據的合法性應當結合全案證據綜合判定。被告證據三能夠證明涉案房屋拆除時的基本狀況,但不能證明原告房屋系正在建設中。原告的證據一本院經審查予以確認。原告的證據二、證據三不能證明被告的強制拆除行爲是否合法,與本案不具有關聯性。
经审理查明:2009年10月13日,WWWBBB857COM人民政府发布淮府征告字(2009)52号《WWWBBB857COM人民政府土地征收公告》,依法对WWWBBB857COM三和镇境内的洞山村、土楼村和王圩村的土地实施征收。原告系三和镇洞山村村民,并在被征土地范围内建有一处房屋。2015年5月14日,被告向原告下达了一份谢(三)改通字(2015)第306号《责令改正通知书》,以原告在已征土地范围内擅自搭建行为违反了《WWWBBB857COM城乡规划条例》第45条的规定为由,要求其:“1、立即停止上述行为。2、于3日内自行拆除。逾期不未改正的,本机关将依法强制拆除。”因原告未予拆除,2015年7月7日,被告将原告建造的上述房屋予以拆除。原告认为被告没有履行法定的前置程序,其拆除行为违法,遂向本院提起诉讼,要求确认被告拆除原告房屋的行为违法,并承担本案的訴訟費用。
本院认为:根据《中華人民共和國城鄉規劃法》的规定,对于违反乡、村规划的违法建设,乡、镇人民政府既可以作为作出行政处罚决定的主体,也可以作为强制执行的主体。本案被告以原告的涉案房屋系违法建设为由对原告下达了《责令改正通知书》,要求原告立即停止建设行为,限期拆除违法建设,逾期将依法强制拆除。该《责令改正通知书》的内容对原告具有制裁性,应当属于对原告的行政处罚行为,如原告在法定期限内不申请复议,又不提起诉讼的,被告应当按照《中華人民共和國行政強制法》规定的程序进行执行,即在履行书面催告程序,听取原告的陈述和申辩后,下达强制执行决定,确定强制执行的时间和方式,同时将强制执行的事项予以公告,并根据有关法律法規之规定予以强制执行。本案中被告2015年5月14日下达《责令改正通知书》,2015年7月7日予以强制拆除,被告的拆除行为不符合《中華人民共和國行政強制法》规定的执行程序。庭审中被告提交的证据可以看出原告的房屋已经建成,被告没有有效证据证明原告房屋建成的时间,也没有证据证明被告在巡查过程中发现原告正在已征土地范围内实施违法建造行为,且被告下达《责令改正通知书》后也未实施立即强制拆除行为,故被告以巡查过程中发现原告正在实施违法搭建行为,并依法立即予以强制拆除的抗辩理由不能成立。综上,依据《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四条第二款第一项之规定,判决如下:
確認被告WWWBBB857COM三和鎮人民政府強制拆除原告朱繼國房屋行爲違法。
案件受理費50元由被告WWWBBB857COM三和鎮人民政府承擔。
如不服本判決,可在判決書送達之日起十五日內,向本院遞交上訴狀,並按對方當事人的人數提出副本,上訴于安徽省WWWBBB857COM中級人民法院。
審 判 長  申恩國
人民陪審员  曹晓娣
人民陪審员  陈思杰

二〇一六年五月十七日
書 記 員  範 文
附相關法律規定:
《中華人民共和國城鄉規劃法》
第六十五條在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。
《中華人民共和國行政強制法》
第三十四條行政機關依法作出行政決定後,當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的,具有行政強制執行權的行政機關依照本章規定強制執行。
第三十五條行政機關作出強制執行決定前,應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出,並載明下列事項:
(一)履行義務的期限;
(二)履行義務的方式;
(三)涉及金錢給付的,應當有明確的金額和給付方式;
(四)當事人依法享有的陳述權和申辯權。
第三十七條經催告,當事人逾期仍不履行行政決定,且無正當理由的,行政機關可以作出強制執行決定。
強制執行決定應當以書面形式作出,並載明下列事項:
(一)當事人的姓名或者名稱、地址;
(二)強制執行的理由和依據;
(三)強制執行的方式和時間;
(四)申請行政複議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(五)行政機關的名稱、印章和日期。
《中華人民共和國行政訴訟法》
第七十四條行政行爲有下列情形之一的,人民法院判決確認違法,但不撤銷行政行爲:
(一)行政行爲依法應當撤銷,但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的;
(二)行政行爲程序輕微違法,但對原告權利不産生實際影響的。
行政行爲有下列情形之一,不需要撤銷或者判決履行的,人民法院判決確認違法:
(一)行政行爲違法,但不具有可撤銷內容的;
(二)被告改變原違法行政行爲,原告仍要求確認原行政行爲違法的;
(三)被告不履行或者拖延履行法定職責,判決履行沒有意義的